ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО АГРАРНО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ

103426, Москва, Б.Дмитровка, 26

«13» апреля 2010 г.                                                                                                                                                    № 7/9

РЕШЕНИЕ

по вопросу «Итоги функционирования агропромышленного комплекса
в 2009 году и прогноз на 2010 год. Проблемы нормативно-правового и
научного обеспечения»

Заслушав и обсудив информацию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу «Итоги функционирования агропромышленного комплекса в 2009 году и прогноз на 2010 год. Проблемы нормативно-правового и научного обеспечения», Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу отмечает следующее.

В 2009 году, как и в предыдущие годы, развитие агропромышленного комплекса (далее — АПК) являлось одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы (далее — Государственная программа) обеспечила рост производства ряда основных видов продукции сельского хозяйства, осуществлялись мероприятия, направленные на социальное развитие села, в том числе на улучшение жилищных условий, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, а также мероприятия по поддержанию почвенного плодородия и технической модернизации отрасли. На финансирование мероприятий Государственной программы за счет средств федерального бюджета было выделено 165,1 млрд. рублей. Активное участие в реализации Государственной программы принимают ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг».

В 2009 году объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах вырос по сравнению с 2008 годом на 1,2%, в том числе объем продукции животноводства вырос на 4,1%, растениеводства снизился на 1,4%. Прямое влияние на результаты сельскохозяйственного производства оказала засуха в 16 субъектах Российской Федерации, которая была самой масштабной за последние 10 лет.

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий в 2009 году составил в весе после доработки 97 млн. тонн. Это на 10,3% меньше уровня предыдущего года, но на 12,3% (на 10,6 млн. тонн) больше, чем в среднем за 2005—2008 годы. В 2009 году уменьшился валовой сбор основных технических культур (семян подсолнечника и сахарной свеклы), однако увеличились валовые сборы картофеля и овощей, плодов и ягод.

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в 2009 году составило 9,9 млн. тонн, рост к уровню 2008 года на 6,6%. Рост производства скота и птицы в живом весе обеспечен за счет продолжающегося наращивания объемов производства свиней (на 8,7%) и мяса птицы (на 14,7%). Однако тревогу вызывает ситуация в скотоводстве, продолжающееся сокращение поголовья крупного рогатого скота. В 2009 году поголовье коров снизилось более чем на 100 тысяч голов.

Молока в хозяйствах всех категорий в 2009 году произведено 32,6 млн. тонн, что на 0,7% больше, чем в 2008 году. Производство яиц во всех категориях хозяйств составило 39,4 млрд. штук, или на 3,4% больше уровня 2008 года.

Необходимо также отметить, что принятые меры таможенно-тарифного регулирования и рост отечественного производства позволили снизить долю импортного мяса на российском мясном рынке с 31,7% в 2008 году до 28,8% в 2009 году, молока и молокопродуктов с 17,6%) в 2008 году до 16,6% в 2009 году.

Вместе с тем озабоченность вызывает положение дел с материально-техническим обеспечением сельского хозяйства. В 2009 году наблюдалось падение темпов приобретения машин и оборудования. Это было связано с недостаточной платежеспособностью значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, с повышением цен на основные виды отечественной сельскохозяйственной техники. Имеется также ряд проблем с обеспечением сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой по лизингу, в том числе длительные и сложные процедуры заключения лизинговых договоров, длительные сроки передачи техники в лизинг, недостаточно активная работа операторов ОАО «Росагролинг» по передаче техники в лизинг.

Финансовые проблемы сельскохозяйственных товаропроизводителей затрудняют приобретение ими минеральных удобрений, химических средств защиты растений, горюче-смазочных материалов в необходимых объемах. При этом следует отметить, что в сельском хозяйстве значительно больше спад инвестиций, чем в среднем по экономике страны, высока задолженность сельскохозяйственных организаций, снизились их прибыль и рентабельность по всей хозяйственной деятельности. Оплата труда в сельском хозяйстве в два раза ниже по отношению к среднему размеру по всем видам деятельности. Высоким остается уровень безработицы на селе.

Учитывая сложившуюся ситуацию в сельском хозяйстве, достижение прогнозируемого на 2010 год роста производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2009 годом в 102,1% требует осуществления соответствующих мер государственной поддержки отрасли и регулирования внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализации в полном объеме мероприятий, предусмотренных Государственной программой на 2010 год. В то же время в рамках оптимизации расходов федерального бюджета в 2010 году сокращены объемы финансирования Государственной программы. На 2010 год паспортом Государственной программы объем ее финансирования за счет средств федерального бюджета был определен в размере 120,0 млрд. рублей, однако федеральным бюджетом на реализацию Государственной программы в 2010 году предусмотрено только 107,6 млрд. рублей. При этом корректировка целевых индикаторов реализации мероприятий Государственной программы не производилась.

В 2010 году приоритетное значение имеет реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие молочного и мясного скотоводства, птицеводства, первичной переработки молока и мяса, строительство и модернизацию сахарных заводов и элеваторов для хранения зерна, приобретения отечественной сельскохозяйственной техники.

Необходимо подчеркнуть, что Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных указанной Доктриной, требует осуществления дополнительных мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны.

Обеспечение развития агропромышленного комплекса и его важнейшей составной части — сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий требует дальнейшего совершенствования соответствующей нормативной правовой базы.

К настоящему времени в сфере аграрного законодательства принят ряд федеральных законов, направленных на регулирование аграрных отношений и имеющих важное значение для развития АПК, продовольственного обеспечения населения. Особое место занимают федеральные законы о технических регламентах на молоко и молочную продукцию, на масложировую, табачную, соковую продукцию. Ключевое значение в части законодательного регулирования отрасли имеет Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который установил правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства.

Вместе с тем, практика применения данного Федерального закона свидетельствует о необходимости уточнения ряда его положений. В него уже внесен ряд изменений и дополнений (в 2008—2009 годы изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» были внесены шестью федеральными законами), в настоящее время такая работа продолжается.

Кроме того, необходима подготовка проектов федеральных законов, направленных на совершенствование земельного законодательства, а также предусматривающих внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части, касающейся законодательного обеспечения развития отдельных отраслей АПК, развития технического регулирования, совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства.

На современном этапе развития АПК важнейшее значение имеет осуществление его инновационного развития — формирование условий для создания производства конкурентоспособной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники, повышение доли такой продукции в структуре производства. В связи с этим особая роль отводится аграрной науке.
Аграрная наука обладает значительным научным потенциалом и имеет научно-технические разработки, внедрение которых позволит перевести агропромышленное производство на инновационный путь развития. Однако всего 15% сельскохозяйственных товаропроизводителей активно используют инновации.

Основным звеном системы внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны стать специализированные инновационные центры с замкнутым циклом — от разработки инноваций до их промышленного производства и вовлечения в хозяйственный оборот.

К проблемам, сдерживающим разработку и внедрение современных ресурсосберегающих аграрных технологий, наряду с недостаточным объемом финансирования и низкой заработной платой ученых, относится слабая материально-техническая база научных организаций, которая перестала отвечать современным требованиям.

Для исправления сложившейся ситуации в аграрной науке необходимо увеличить финансирование научно-исследовательских работ, сформировать механизмы правовой защиты и оценки эффективности результатов научно-технической деятельности, стимулировать использование новейших отечественных разработок, в приоритетном порядке развивать научно-технологические работы в области нано— и биотехнологий в растениеводстве, животноводстве, ветеринарии, хранения и переработки продукции, экологии, энерго— и ресурсосбережении, использования информационных технологий в сельском хозяйстве и управлении продовольственными рынками, которые определят конкурентоспособность отрасли в долгосрочной перспективе и обеспечат продовольственную безопасность страны.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу решил:
1. Принять к сведению информацию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Итоги функционирования агропромышленного комплекса в 2009 году и прогноз на 2010 год. Проблемы нормативно-правового и научного обеспечения».

2. Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проектов федеральных законов № 130822—5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения) и № 4766—5 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных заводов, племенных репродукторов и генофондных хозяйств).

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
при составлении проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотреть средства федерального бюджета на финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы на уровне, предусмотренном ее паспортом, в том числе на обеспечение в полном объеме реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий и поддержанию почвенного плодородия, по поддержке развития приоритетных отраслей сельского хозяйства;

рассмотреть возможность при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федерального бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотреть в нем ассигнования, обеспечивающие доведение объема финансирования в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы до уровня, установленного паспортом указанной Государственной программы, в том числе ассигнования на поддержку развития овцеводства, производства льна, завоза семян в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также на закладку и уход за многолетними насаждениями;

ускорить подготовку проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части совершенствования законодательного регулирования отношений в сфере развития сельского хозяйства и реализации государственной аграрной политики) и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленного на совершенствование регулирования земельно-ипотечных отношений;

утвердить Концепцию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года;
разработать комплекс дополнительных мер по ограничению роста цен и тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, цен на горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения и химические средства защиты растений.

4. Предложить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
разработать и утвердить ведомственные целевые программы по развитию птицеводства и семеноводства, а также по развитию инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, предусматривающие значительное расширение возможностей по хранению и переработке зерна и других видов сельскохозяйственной продукции;

разработать комплекс дополнительных мер, направленных на развитие в сельском хозяйстве сбытовой кооперации;

подготовить предложения по совершенствованию механизма зерновых закупочных и товарных интервенций, по внедрению механизмов залоговых операций на рынке зерна и других видов сельскохозяйственной продукции.

5. Рекомендовать Наблюдательному совету ОАО «Росагролизинг» принять меры, направленные на совершенствование деятельности ОАО «Росагролизинг» по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой, на сокращение сроков передачи техники в лизинг.

6. Направить данное решение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации — Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, Министру экономического развития Российской Федерации Э.С.Набиуллиной, Министру сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б.Скрынник, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


Председатель комитета                                                                                                                                       Г.А.Горбунов

Смотреть данный документ: В формате PDF, В формате MS Word